野狐围棋手机客户端:自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》

日期:2019-06-04
來源:新疆日報
【字體:

围棋界张秉伦 www.qcksz.com 近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》全文如下:

為深入推進自治區項目評審、人才評價、機構評估(以下簡稱“三評”)改革,進一步優化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度,激發科研機構和科研人員的創新活力,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見〉的通知》(中辦發〔2018〕37號),結合自治區實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅定實施創新驅動發展戰略,深化自治區科技體制改革,以激發科研人員的積極性創造性為核心,以構建科學、規范、高效、誠信的科技評價體系為目標,以改革科研項目評審、人才評價、機構評估為關鍵,統籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類,推進分類評價制度建設,發揮好評價指揮棒和風向標作用,營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環境,形成符合新疆發展實際的科技評價體系,為提升科技創新能力、加快建設創新型省區提供有力的制度保障。

(二)基本原則

——堅持尊重規律。遵循科技人才發展和科研規律,科學設立評價目標、指標、方法,引導科研人員潛心研究、追求卓越。加強頂層設計,統籌和精簡“三評”工作,簡化優化流程,為科研人員和機構松綁減負,并形成長效機制。

——堅持問題導向。聚焦“三評”工作中存在的突出問題,從破除體制機制障礙入手,找準突破口,更加注重質量、貢獻、績效,樹立正確評價導向,增強針對性,突出實招硬招,提高改革的含金量和實效性。

——堅持分類評價。針對自然科學、哲學社會科學等不同學科門類特點,建立分類評價指標體系和評價程序規范?;⊙芯客懷鱸吹枷?,以同行評議為主;社會公益性研究突出需求導向,以行業用戶和社會評價為主;應用技術開發和成果轉化評價突出企業主體、市場導向,以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

——堅持客觀公正??凸?、真實、準確反映不同評價對象的實際情況,推行同行評價,逐步提高科技評價活動的公開性和開放性,保證評價工作的獨立性和公正性,確保評價結果的科學性和客觀性。

(三)主要目標。“十三五”期間,在優化“三評”工作布局、減少“三評”項目數量、改進評價機制、提高質量效率等方面實現更大突破,基本形成適應創新驅動發展要求、符合科技創新規律、突出質量貢獻績效導向的分類評價體系,科技資源配置更加高效,科研機構和科研人員創新創業潛能活力競相迸發,科技創新和供給能力大幅提升,科技進步對新疆經濟社會發展作出更大貢獻。

二、優化科研項目評審管理

(一)完善項目指南編制和發布機制。

自治區科技計劃項目指南編制工作應充分吸收相關部門、行業、地區以及產業界、科技社團、社會公眾共同參與。自治區各類科技計劃實行年度指南定期發布制度。重大科技專項要聚焦重大戰略任務和重大產業發展部署,突出對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術;重點研發專項要圍繞國計民生,瞄準自治區經濟社會發展的重大需求。哲學社會科學類項目指南應注重研究的政治方向、學術創新、社會效益、實踐價值等。

項目指南應根據分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。自治區科技計劃項目一般采取公開競爭方式擇優遴選承擔單位。對具有明確目標、技術路線清晰、組織程度較高的重大科技項目,可采取定向擇優或定向委托等方式確定承擔單位;對于企業牽頭的技術創新項目,應對企業的資質、技術創新能力和財務情況提出明確要求,鼓勵企業共同投入并組織實施。(自治區科技廳牽頭;自治區黨委宣傳部等部門配合)

(二)保證項目評審公開公平公正。建立公正、科學、明確的項目評審工作規則,并在評審前公布。按照不同立項方式,采取相應的評審程序和方法,同一輪次實行同一種評審方法,避免評審結果出現歧義。推行視頻評審、評審結果反饋、立項公示等措施,實現評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。建立項目負責人科研背景及學術道德核查制度,對立項公示期間存在異議的項目負責人開展調查,確保符合項目要求。不同類別科技計劃應根據實際情況,在項目申報和評審中,綜合考慮負責人和團隊實際能力以及項目要求,不把發表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為限制性條件。保密項目評審管理按國家科技保密有關規定執行。(自治區科技廳牽頭;自治區黨委宣傳部等部門配合)

(三)完善評審專家選取使用。進一步建設集中統一、標準規范、安全可靠、開放共享的自治區科技專家庫,及時補充高層次專家,細化專家領域和研究方向。完善科技專家庫入庫標準和評審專家遴選規范,強化推薦單位對專家信息的審核把關責任。根據項目類型特點,合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則,原則上應主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審,充分考慮其專業水平和知識結構。完善評審專家的誠信記錄、動態調整、責任追究制度,嚴格規范專家評審行為。完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關制度。項目管理專業機構應加強對評審專家名單抽取和保密的管理??夠嵋櫧郎蟮?,原則上應在評審前公布評審專家名單;開展通訊評審的,應在評審結束前對評審專家名單嚴格保密,有條件的應在評審結束后向社會公布。評審專家要強化學術自律,學術共同體要加強學術監督。(自治區科技廳牽頭;自治區黨委宣傳部等部門配合)

(四)提高項目評審質量和效率。合理確定同一名專家在一年內參加項目評審的數量、總時長等工作量?;嵋櫧郎笄凹笆弊櫓疑笤納甌ú牧?,確保專家充分了解申報項目情況;合理確定項目匯報和質詢答辯時間。項目負責人原則上應親自匯報答辯,不在項目申報團隊內的人員不得參與答辯。(自治區科技廳牽頭;自治區黨委宣傳部等部門配合)

(五)嚴格項目成果評價驗收。項目承擔單位對本單位科研成果管理負主體責任,要組織對本單位科研人員擬公布的成果進行真實性審查。非涉密的自治區科技計劃項目成果驗收前,應在遵守知識產權?;し煞ü嫻那疤嵯?,納入自治區科技報告系統,向社會公開,接受監督。項目管理專業機構應按照規定時限和程序組織開展自治區科技計劃項目驗收,嚴格依據任務書確定的目標、指標和驗收工作標準規范進行考核評價。有明確應用要求的,在項目驗收后不定期組織對成果應用情況開展現場抽查、后評估。(自治區科技廳牽頭;自治區黨委宣傳部等部門配合)

(六)加強自治區科技計劃績效評估。

針對科技計劃整體情況組織開展績效評估,重點評估計劃目標完成、管理、產出、效果、影響等績效。績效評估通過公開競爭等方式擇優委托第三方開展,以獨立、專業、負責為基本要求,充分發揮第三方評估機構作用。加強對第三方評估機構的規范和監督,逐步建立第三方評估機構評估結果負責制和信用評價機制。(自治區科技廳牽頭;自治區黨委宣傳部等部門配合)

(七)完善自治區科技獎勵制度。自治區科技獎勵逐步實行由專家學者、組織機構、相關部門提名的制度。提名者承擔推薦、答辯、異議答復等責任,對材料的真實性和準確性負責。實行定標定額評審制度,科技進步獎實行按等級標準提名、獨立評審表決的機制,一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開透明度,向全社會公開評獎規則、流程、指標數量,全程公示科技獎勵候選項目及其提名者。(自治區科技廳負責)

三、改進科技人才評價方式

(一)堅持政治標準。堅持把政治表現放在人才評價的首位,把擁護中國共產黨的領導、維護祖國統一、維護民族團結的實際表現作為評價人才的首要標準,突出政治品格,強化社會責任,堅守政治底線。用人單位可結合個人述職、考核測評、民意調查等方式全面掌握人才的政治表現、職業操守和從業行為。(自治區黨委組織部牽頭;自治區科技廳、人社廳、教育廳,自治區各用人單位主管部門配合)

(二)加強用人單位人才評價主體地位。支持用人單位健全科技人才評價組織管理,以職業屬性和崗位要求為基礎,建立科學的人才分類評價體系。突出崗位履職評價,健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實現人員能上能下,完善內部監督機制。落實職稱評審權限下放改革措施,支持符合條件的自治區高校、科研院所、醫院、大型企業等單位自主開展職稱評審,以及崗位聘(任)用工作。人才管理部門通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。(自治區人社廳牽頭;自治區各用人單位主管部門配合)

(三)樹立正確的人才評價使用導向。建立健全以科研誠信為基礎,以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。實行代表性成果評價,突出評價研究成果質量、原創價值和對經濟社會發展實際貢獻。注重個人評價與團隊評價相結合,建立評價標準動態更新調整機制。突出業績導向,以人才的實際貢獻為主要標準確定薪酬待遇、配置學術資源,避免學術頭銜、人才稱號的異化使用。(自治區科技廳牽頭;自治區人社廳、教育廳,自治區各用人單位主管部門配合)

(四)統籌科技人才計劃。加強各地各部門協調配合,建立人才項目申報查重及處理機制,避免多個類似人才項目同時支持同一人才??蒲渲米試?,統籌自治區人才培養天山計劃、人才引進天池計劃等人才計劃,優化科技人才培養結構。完善科研院所基本科研業務費與高??蒲屑蘋ㄏ鈄式鸕哪誆抗芾砘?,切實加強對青年科研人員的傾斜支持,重點遴選支持一批有較大發展潛力、有真才實學、堪當重任的優秀青年人才,促進優秀青年人才脫穎而出。(自治區黨委組織部牽頭;自治區科技廳、教育廳,各地州市黨委組織部門配合)

四、完善科研機構評估制度

(一)實行章程管理。推動自治區政府直屬以及部門所屬科研事業單位制定實施章程,確立章程在單位管理運行中的基礎性制度地位,實現“一院(所)一章程”和依章程管理。章程要明確規定單位的宗旨目標、功能定位、業務范圍、領導體制、運行管理機制等,確?;乖誦懈饗釷攣裼姓驢裳?。(自治區各科研事業單位主管部門負責)

(二)落實法人自主權。自治區政府直屬以及部門所屬科研事業單位主管部門要加快推進政事分開、管辦分離,賦予科研事業單位充分自主權,對章程明確賦予科研事業單位管理權限的事務,由單位自主獨立決策、科學有效管理,少干預或不干預。堅持權責一致原則,細化自主權的行使規則與監督制度,明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制,形成完善的內控機制,保障科研事業單位依法合規管理運行。發揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的重要作用,防止黨的領導弱化和黨的建設缺失。(自治區各科研事業單位主管部門負責)

(三)建立中長期績效評價制度。根據科研事業單位從事的科研活動類型,分類建立相應的評價指標和評價方式?;⊙芯坷嗟?,重點評價提升區域原始創新能力,學術水平、科學貢獻、人才培養以及創新源頭供給能力;技術研究類的,重點評價滿足產業(行業)和企業發展的能力,開展共性、關鍵和戰略性技術的研究開發能力,以市場為導向為企業提供技術研發、技術咨詢等的服務能力;社會公益研究類的,重點評價圍繞自治區經濟建設、科技發展、人民生活質量提高的服務能力,從事服務性和非營利性的研究活動能力。以5年為評價周期,對科研事業單位開展綜合評價,涵蓋職責定位、科技產出、創新效益等方面。(自治區各科研事業單位主管部門負責)

(四)完善自治區科技創新基地評價考核體系。根據自治區科技創新基地功能定位、任務目標、運行機制等不同特點,確定合理的評價方式和標準。自治區重點實驗室重點評價原始創新能力、科學前沿競爭力、滿足自治區重大需求的能力;自治區工程研究中心及企業技術創新中心等重點評價行業共性關鍵技術研發、成果轉化應用能力、對行業技術進步的帶動作用;科技資源共享平臺及各類孵化器、眾創空間等重點評價科技創新條件資源支撐保障、創新創業服務能力。對各類基地的評價要有利于人才隊伍建設、能力提升和可持續發展。建立與評價結果掛鉤的動態管理機制,堅持優勝劣汰、有進有出,實現自治區科技創新基地建設運行的良性循環。(自治區科技廳負責)

五、加強組織實施,確保政策措施落地見效

(一)加強組織領導,強化責任擔當。各相關評價主體要強化責任意識,敢于擔當,切實推進“三評”改革政策措施落實落地。各有關部門要深化“放管服”改革,進一步減少“三評”項目數量,加強監管,優化服務。各項目管理專業機構要切實履行監督管理職責,各法人單位、學(協)會要完善內部管理,廣大科研人員要強化學術自律。各方面要齊心協力,共同營造良好科研環境。(自治區科技廳牽頭;自治區各有關部門配合)

(二)加大推進力度。加強政府部門、用人單位、學術共同體、第三方評估機構等各類評價主體間的相互配合和協同聯動,強化“三評”之間的統籌協調。強化政策解讀和宣傳引導,加強對科研單位干部教育培訓,提升科研管理水平,讓科研人員知曉、掌握、用好改革政策。持續跟蹤調研,加強總結評估,及時推廣先進經驗,發現和解決問題。加強督查督辦,推動“三評”改革政策措施落實和動態完善,形成長效機制。(自治區科技廳負責)

(三)開展試點示范。對一些關聯度高、探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措,可以結合實際先期開展試點工作,并探索建立容錯糾錯機制,激發改革動力,?;じ母锘?。

自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》-昆侖網—新疆黨建網